公平气候协议?问责第一!

Joachim Schleich,GrenobleÉcoledeManagement(GEM)6月1日,美国总统唐纳德特朗普宣布,美国将退出巴黎气候协议,无视企业(包括埃克森美孚等化石能源重量级企业),市长(包括前钢铁之都匹兹堡,联邦州(包括世界第六大经济体,加利福尼亚州),他自己的国务卿和国防部长,所有其他七国集团领导人,最后但并非最不重要的,教皇经过近二十年的乏味谈判,巴黎协议(或巴黎协议)于2015年12月由世界上几乎每个国家(包括美国)通过

“巴黎协定”的中心目标是将全球变暖控制在2摄氏度以下,并努力将变暖限制在15摄氏度与其前身“京都议定书”不同,“巴黎协定”不仅涉及发达国家的温室气体排放目标,还涉及新兴的d中国和印度等发展中国家已经批准“巴黎协定”的国家有义务每五年向联合国提交一份计划,说明它们打算如何实现“国家自主贡献”(NDCs),这是自愿承诺的限制国家温室气体排放并帮助发展中国家应对气候变化简而言之,特朗普总统基本上决定将其国家从没有执行机制的自愿协议中拉出来,从而使近200个国家的全球联盟陷入困境签署“巴黎协定”,并加强对跨大西洋外交关系的压力根据他在6月1日发表的玫瑰园演讲,有几个原因,但“底线是巴黎协议非常不公平,最高级别,对美国”在各国之间分配减排努力可能被视为分配正义的典型问题

1992年,国家在“联合国气候变化框架公约”(UNFCCC)中就这种负担分担的基本原则达成一致意见:>“缔约方应在平等和公平的基础上保护气候系统,造福当代和后代人类

根据其共同但有区别的责任和各自的能力因此,发达国家缔约方应率先应对气候变化及其不利影响“这些公平原则和共同但有区别的责任和各自的能力为所有联合国气候奠定了基础谈判尽管在气候谈判的背景下对这实际意味着什么有很多解释,但在气候谈判和学术文献中出现了四种核心方法首先,问责制(或责任)涉及过去和现在的温室气体排放水平(污染者)支付原则)第二,支付能力强调各国减少排放与经济发展需求的不同金融和技术能力第三,平等主义方法,如人均等规则强调所有人都应享有平等的初始权利,以利用大气层最后,基于主权的规则强调各国的权利管理他们自己的气候政策目标,这通常意味着保留目前各国的全球排放份额模式(祖父)不同的分配规则具有非常不同的分配影响例如,美国或欧盟将会更好祖先的原则,而不是人均等的规则中国的情况恰恰相反确实,气候会议的政策制定者和谈判者更喜欢在他们国家经济利益中的负担分担规则最近的期刊文章探讨了公民对各国分配正义的看法o关键的负担分担规则,依赖于中国,德国和美国超过3,300名18岁及以上公民的代表性样本

这些参与者被问及在分配时他们应该考虑以下规则的强烈程度各国为降低全球变暖而付出的代价:每个国家都必须根据其造成的排放来承担成本(因此造成排放量增加的国家在成本中所占比例更高) - 问责制 每个国家都必须根据其经济实力承担成本(因此富裕国家的成本份额较高) - 能力允许每个国家生产相同数量的人均排放量(因此目前人均排放量高的国家的成本较高) ) - 平等主义允许每个国家产生与过去相同的全球排放份额(因此每个国家的排放量按比例减少) - 主权根据调查结果,所有国家的公民都有相同的排名

缓解成本负担分担的关键指导原则:首先是问责制,然后是能力,平等主义,最后是主权对各国的分配 - 正义原则的看法(每个答案类别的答复占总数的百分比)作者提供的中国公民,德国和美国被问及分配气候成本最公平的方式是什么实际上是相同的:对气候变化做出最大贡献的国家应该支付最大份额因此,这三个国家的公民对于什么构成公平分配成本有非常明确的想法从这个意义上讲,由此带来的“不公平”论点特朗普与美国公民的信仰并不一致,而他所选择的主权方式在他自己的国家中最不受欢迎中国超过美国成为CO 2 的最高年度排放者大约十年以前,现在约占全球CO 2 排放量的30%;目前美国目前排名第二,仅占14%,排名第二,领先于欧盟28国,占10%但是国家的规模和人口不同例如,美国的人均年排放量目前是中国的两倍

由于CO 2 排放(和其他温室气体)在大气中停留数十年,它是累积排放,决定全球变暖按国家排放CO 2 排放自1850年以来,美国仅占全球人口的4%以上,占全球变暖的近三分之一,仅略高于欧盟28国,后者占世界人口的65%

中国占18%的份额,不到历史排放量的六分之一奥巴马政府提交的国家数据中心预计2025年美国温室气体排放量将比2005年减少21-28%,相当于9-16% 1990年水平相比之下,由ND提交的NDC欧盟预计到2030年温室气体排放量至少减少40%,低于1990年的水平

对于德国,2030年的个别NDC减排目标比1990年水平低55%

中国的NDC预计强度会降低(CO 2

人均排放预算与世界其他人口的排放预算相等,这符合2度目标因此,美国将在1944年用尽其“公平份额” - 在唐纳德特朗普出生前两年Joachim Schleich ,GrenobleÉcoledeManagement(GEM)能源经济学教授本文最初发表于The Conversation阅读原文

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