联合国的长弧:在坎昆气候谈判中被忽视的海滩,国际冲突和希望的匆匆

需要衬衫和鞋子随着太阳升起,淡紫色的粉红色的云朵在波涛汹涌的水面和白色的沙滩上过滤光线,充斥着假的大理石,坎昆的豪华酒店大型拉斯维加斯游泳馆,眼睛漂亮的外国人慢慢穿过盆栽植物的迷宫,青铜法规和代基里酒站从俱乐部的深夜回来

不是这个人群手机中的手机,疲惫的客人在黎明时寻找一杯咖啡和一个笔记本电脑充电器的出口

周四早上,联合国气候变化框架公约(UNFCCC)即将结束

墨西哥加勒比海沿岸的年度会议周对于新手来说,不协调的设置有点分散注意力(几乎所有的坎昆酒店都包括全包饮料)但是大多数参加气候谈判的代表都很熟悉度假村常规这是联合国气候变化框架公约谈判的第16个年度,这是各国致力于全球气候变化合作的重要国际论坛和他们的工作他们有很多组织的会议,频繁的呼吁采取行动,鼓舞人心的是合作宣言但是,由于严酷的天气模式和无休止的大量科学论文表明,工作没有进展自第一次气候变化会议以来在1979年,气候问题一直在争论,对话,提交,分析,报告,重新开放和重新提交

在这20年中,大气中的碳浓度以指数级增长的速度增加

一般而言,特别是联合国气候变化框架公约在公共领域经常被诋毁为官僚主义,浪费和无能为力在去年哥本哈根气候谈判之后,环境运动内外的许多行动者开始质疑联合国气候变化框架公约是否可以为了任何有用的目的,有些人甚至将会谈称为马戏团,这是一个重复的主题

这些批评并非毫无根据气候谈判似乎与世界面临的亟待解决的问题脱节:讨论缓慢而混乱,而文件却是产品几乎难以辨认,很少需要更多的谈话讽刺的是,“联合国气候变化框架公约”谈判的迟缓和不透明是作为失败的迹象,而不是挑战的证据;归咎于这个过程本身要比检查一开始就困难的问题容易得多但是只能通过暂停来评估全球气候妥协所面临的挑战 - 在实际情况中最明显地表现出来的挑战谈判 - 这个过程可以被欣赏而且正是这些谈判本身不仅提供了对困难的洞察,而且提供了对未来的希望之源Barnum&Bailey让它轻松让我们从马戏比喻开始马戏团是一个有组织的表演:那里是杂技演员,狮子驯兽师还是剑吞噬者,他们在同一个团队中一起工作而且,在阴影中,一个幕后的巫师,保持一切井井有条UNFCCC的问题在于那里没有团队没有巫师甚至没有执行董事“联合国气候变化框架公约”不是一个马戏团,而是一个实际的会议,是世界各国聚集在一起的物质和机构会议空间当然有一些重点当然要成为“公约”的缔约方,各国必须签署原则声明但这些原则是故意模糊的气候变化,对气候变化采取的不良行动,良好的超越,加入UNFCCC没有任何法律要求做任何事情;并不是决定作为一个门槛协议来达成共识并试图达成进一步的协议同时,将国家纳入联合国气候变化框架公约的唯一方法是提供一个“党派驱动的过程”,其中形式和实质都将通过多边谈判来确定

因此,它不是由党派驱动的党派驱动;与一百九十三个国家不仅仅有一百九十三套优先事项,而是一百九十三种谈判方式优先事项和方法都落在地图上欧盟认真对待气候变化并致力于做到这一点可以推动这一进程 另一方面,沙特阿拉伯希望维持现状,同时他们的石油储备支持所罗门群岛和图瓦卢采取紧迫的生存威胁行动;他们的小岛国面临着陷入海洋的危险其他国家,如加拿大,实际上可能受益于地球变暖没有一个国家拥有相同的地位,大多数国家正在平衡国内对短期社会和经济发展的需求与更长的时间气候变化的长期威胁;困扰美国气候变化的政治复杂性远非独一无二全联合国气候变化框架公约谈判实际上汇集了所有这些政党的正式代表团 - 来自美国,图瓦卢和加拿大,哈萨克斯坦,叙利亚,格拉纳达,玻利维亚,埃塞俄比亚和185国家更多 - 进行为期两周的激烈谈判旨在寻找妥协立场总共有超过15,000人参加会谈,充斥酒店,让海滩孤零零地离开公司除了国家代表团外,还有数千名代表数百个非政府组织的演员:行业协会,土着团体,社会运动,工会,学术机构,联合国机构,智囊团和活动家团体除正式谈判外,会谈还为国家代表和民间社会提供交流信息的空间一个巨大的博览中心,绿色过度热情,主持非政府组织社区,组织成对称的科学展览摊位,完成三重小册子和大胆的讲义当我在荧光灯下来回走动时收集有光泽的报告,我对与气候变化有关的各种政策问题感到震惊:当然,能源生产和运输,以及农业实践,建筑效率,海事法,生物多样性,人类移徙,粮食安全,城市设计以及数百个以上有助于解释“联合国气候变化框架公约”谈判的复杂性必要时,各国代表团之间的辩论必须包括大问题,如碳价格的最佳方式,高度技术性的问题,比如如何界定各种类型的退化森林每个国家在每个分析层面都有很大的利益,从设计节能炉灶到国际贸易协定的结构,政策问题是巨大的复杂性但在各国甚至可以就政策进行讨论之前,他们必须确定决策过程和t协议将采取的法律形式;不仅没有就采取行动采取行动达成共识,而且没有就如何就世界采取何种行动进行辩论达成共识,也没有达成关于采取行动的协议的法律形式的共识

个别演员,自我,以及任何多边谈判过程的正常复杂性,你开始理解代表团要克服的障碍范围这一切都有点抽象,直到你看到它实时播放周四,我我发现自己正处于谈判会议中,以沉没卡夫卡的心脏已经提出了关于“长期合作行动的共同愿景”的谈判文本的各种版本,但没有就哪些用作正在进行的讨论的基础达成共识各国正在推动使用现有的谈判文本,他们用语言修改了发达国家对气候变化的历史责任

与此同时,发达国家希望使用新的博士由主席编写的船尾,其中没有提及历史责任同时,整个集团尚未确定该文本是否是一份独立的文件,一份协议的序言,或者是一项具有法律约束力的协议讨论关于一个文件的讨论,其目的是未知的但是,从所涉及的参与者的角度来看,辩论是完全合理的在一系列没有自上而下的权力的谈判中,对议程的控制是一种巨大的力量谈判开始的文本将不可避免地对结果产生巨大影响

如果对条约的希望法律结构存在深刻的分歧,那么给定的原则声明的作用就是非平凡的

制定指导世界决策的文本,每个字都很重要 你一直在谈判我的生活在联合国的一切都是一个透视问题从小岛屿发展中国家的角度来看,行动的延迟是不可接受的我们的世界正在迅速变暖,我们很快就会达到自然系统的地步大幅度改变,重塑海岸线,创造大量新沙漠,减少关键水供应,并为一个本已危险的世界增加致命的不确定性脆弱社区的结果,特别是发展中国家的结果,将是毁灭性的17年克里斯蒂娜奥拉来自所罗门群岛的人说,在民间社会干预哥本哈根期间,“你一直在谈判你不能告诉我你需要更多的时间”但是时间正是所需要的对于所罗门群岛来说,世界的失败对气候变化采取行动是不可理解的但他们的观点只是众多观点中的一部分,每一部分都要求对沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国埃米尔的同等认可全球对石油的需求减少将直接影响他们的基本生计中国的基本生计也处于危险之中

中国正在努力满足国内经济发展的需求,这需要大规模的煤炭能源生产

玻利维亚的世界,人口增长已经面临冰川融化导致的严重缺水问题的限制每个国家都以自己的合法需求和关注进入谈判大多数国家都希望找到妥协的立场,造福所有人,但这种立场非常困难在这样一个多样化的世界中找到许多环境组织在科学的客观信息中看到了希望,这些信息在政府间气候变化专门委员会的2007年报告中得到了体现但是,对于硬数据的不断提及错过了政治从来没有发现过真理的观点

通过实证调查揭示,更不用说正义标准提出的要求了不仅仅是全球气候灾难的威胁会发生变化恰恰相反,实际上气候问题已融入社会的基本结构:经济结构,国家主权的性质,自然资源的获取以及国际发展的未来每一个都深刻地牵连着人类生活的这些领域都不容易受到影响或管理

节目必须继续坎昆会谈的进展比许多人预期的要好,希望未来几天会出现一些共识文件反过来,这些文件可以为2011年会议期间南非德班的进一步行动奠定基础

尽管如此,这一进展对于许多人来说并不是一种安慰,特别是与气候变化令人生畏的前景相比如果这是进步,谁需要进步

但是,看到联合国进程近距离接触并与世界上许多地方的这么多人会面,我对此事的看法不同而不是对这一过程感到沮丧,我发现自己受到了联合国气候变化框架公约的存在的启发

国家是有缺陷的,并且像所有机构一样,由权力和等级制度界定但它也存在是因为并且继续代表着共同人性的深刻愿景

“公约”汇集了一百九十三个国家并排坐下来就毫无夸张地说,人类所面临的最大挑战之一达成共识事实上,任何已经取得的进展 - 可能的解决方案摆在桌面上的事实 - 都应该被理解为人类理性的力量的证明和和平谈话的承诺在谈判中如此容易丢失的真相是,问题不在于联合国气候变化框架公约坎昆的谈判者不是决策者,而是信使,派遣国外的使节承担国内政治的负担最终,联合国只会走到每个国家的前进之地,我不会对坎昆的结果过分担忧气候变化不是一个需要解决的问题,而是一系列不断变化的条件我们必须适应,适应本身就是一个漫长的过程比坎昆的最后文件更重要的是对话正在发生,因为从长远来看,作为一个世界,我们必须合作 为此,“联合国气候变化框架公约”将继续作为一个重要的会议空间 - 一个听取他人观点,面对多元化世界现实的地方,并提醒他们的利害关系这是一个促进行动,呼吁世界公民责任不是由联合国负责,而是由构成它的国家和与他们的公民在一起

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